Zabezpečenie uplatňovania sankcií
Účinné a dôsledné vykonávanie sankcií je kľúčom k tomu, aby sa splnili ich ciele. Za to sú v prvom rade zodpovedné členské štáty. Komisia ich v tomto úsilí podporuje prostredníctvom:
- pravidelných zasadnutí expertnej skupiny k uplatňovaniu sankcií, ktoré Komisii umožňujú byť v kontakte so všetkými príslušnými orgánmi členských štátov;
- osobitnej skupiny pod názvom Freeze and Seize (Zmraziť a zaistiť) zriadenej Komisiou v marci 2022, ktorá zabezpečuje lepšiu koordináciu zmrazovania aktív ruských a bieloruských jednotlivcov a subjektov;
- skupiny na vysokej úrovni, ktorej predsedá komisárka Mairead McGuinnessová a ktorá umožňuje orgánom všetkých 27 členských štátov vymieňať si informácie so zástupcami priemyslu a podnikov EÚ;
- ad hoc zasadnutí zainteresovaných strán organizovaných Komisiou, na ktorých sa poskytujú usmernenia a diskutuje sa o vykonávaní sankcií s hospodárskymi subjektmi.
EÚ koordinuje sankcie s ďalšími významnými medzinárodnými spojencami a partnermi, ako sú Spojené štáty, Spojené kráľovstvo, Južná Kórea, Švajčiarsko, Japonsko, Austrália, Kanada, Nový Zéland a Nórsko, tak, aby každá krajina prijímala čo najúčinnejšie opatrenia v súlade s potrebami svojho hospodárstva.
Prevencia obchádzania sankcií
Obchádzanie sankcií EÚ je trestným činom. V snahe monitorovať takéto konanie Komisia:
- mobilizuje svoje obchodné a colné útvary k tomu, aby odhaľovali presmerovávanie obchodných tokov z niektorých tretích krajín, ktoré fungujú ako možné vstupné brány do Ruska;
- oslovuje tretie krajiny a snaží sa s nimi dohodnúť na spoločnom posúdení, porovnávaní údajov a podľa potreby diskusii o nápravných opatreniach;
- zhromažďuje informácie o rôznych podobách obchádzania sankcií zo súkromného sektora, ako aj odporúčania o tom, ako tomuto javu účinnejšie predchádzať.
V rámci 11. balíka sankcií prijatého 23. júna zaviedla EÚ nový nástroj s cieľom zabrániť ich obchádzaniu prostredníctvom jurisdikcií tretích krajín. Uvedený nástroj by sa mal zamerať na osobitný vysokorizikový tovar, ktorý sa preukázateľne dostáva do Ruska cez tretie krajiny, a to napriek tomu, že sa naň vzťahujú sankcie EÚ. Tento nástroj umožňuje EÚ zakázať vývoz tohto tovaru do krajín, ktoré sa využívajú na obchádzanie našich sankcií, a tiež zakázať poskytovanie súvisiacich služieb.
Zoznam tovaru a technológií, na ktoré sa vzťahuje toto opatrenie, sa začne uplatňovať len vtedy, ak sa nenájde žiadne iné riešenie. To znamená úzku spoluprácu a dialóg s každou z dotknutých tretích krajín. Vždy poskytneme orgánom príležitosť reagovať na zistenia a závery EÚ. Ide teda o krajné opatrenie.
Niekoľko ďalších opatrení nám umožnilo urobiť dodatočné kroky v boji proti obchádzaniu sankcií:
Zaviedli sme zákaz tranzitu tovaru a vyspelých technológií s dvojakým použitím, strelných zbraní a materiálu používaného v letectve cez ruské územie. Takýto tovar sa teda pri vývoze do tretích krajín už nemôže prepravovať cez územie Ruska.
Takisto sme hospodárskym subjektom stanovili povinnosť zmluvne zakázať opätovný vývoz tohto citlivého tovaru do Ruska.
Zaviedli sme zákaz tranzitu určitého hospodársky kritického tovaru cez ruské územie. Takýto tovar sa teda pri vývoze do tretích krajín už nemôže prepravovať cez územie Ruska.
Zaviedli sme nové opatrenie, podľa ktorého musia subjekty EÚ, ktoré sú z viac než 40 % priamo alebo nepriamo vo vlastníctve ruských občanov alebo subjektov usadených v Rusku, podávať správy o určitých prevodoch finančných prostriedkov mimo EÚ.
Komisia spolu s členskými štátmi vypracuje prehľad všetkých zmrazených aktív ruskej centrálnej banky držaných v EÚ s cieľom zistiť, kde sa nachádzajú a akú majú hodnotu. Je to obzvlášť dôležité, pokiaľ ide o možné využitie ruských verejných aktív na financovanie obnovy Ukrajiny.
Členské štáty oznámili Komisii v rámci 10. sankčného balíka znehybnené aktíva ruskej centrálnej banky vo výške viac ako 200 miliárd EUR.
EÚ po prvýkrát vyžaduje, aby osoby zaradené do zoznamu aktívne informovali príslušný vnútroštátny orgán o všetkých svojich aktívach patriacich pod jurisdikciu EÚ. Pomôže to zabezpečiť omnoho účinnejšie vysledovanie a zmrazenie majetku. Nedodržanie tejto povinnosti – t. j. neinformovanie zo strany osôb zo zoznamu – sa bude považovať za porušenie právnych predpisov EÚ o sankciách s dôsledkami (vrátane trestnoprávnych), ktoré vyplývajú z vnútroštátnych právnych predpisov jednotlivých členských štátov.
Ide o reakciu na čoraz vyššiu zložitosť systémov obchádzania sankcií: musíme byť o krok vpred pred týmito pokusmi.
V 12. balíku sankcií, ktorý bol oznámený 18. decembra 2023, sa zavádza prísnejšia povinnosť členských štátov proaktívne sledovať aktíva osôb uvedených v zozname s cieľom predchádzať prípadom porušenia alebo obchádzania sankcií a odhaľovať ich.
EÚ zaviedla nové kritérium zaradenia do sankčného zoznamu, ktoré jej umožní sankcionovať osoby pomáhajúce pri obchádzaní sankcií.
Okrem toho bude možné ponechať na zozname zmrazených aktív aj zosnulé osoby, aby sa opatrenie na zmrazenie nemohlo obchádzať.
Komisia 2. decembra 2022 predložila návrh na harmonizáciu trestných činov a sankcií za porušenie reštriktívnych opatrení EÚ. Kým ruská agresia voči Ukrajine stále trvá, je mimoriadne dôležité, aby sa reštriktívne opatrenia EÚ v plnej miere vykonávali a aby sa ich porušovanie nevyplácalo. V návrhu Komisie sa stanovujú spoločné pravidlá EÚ, ktoré uľahčia vyšetrovanie, stíhanie a trestanie porušovania reštriktívnych opatrení vo všetkých členských štátoch.
Komisia vytvorila novú funkciu medzinárodného osobitného vyslanca pre uplatňovanie sankcií EÚ, ktorý má zabezpečiť nepretržité diskusie na vysokej úrovni s tretími krajinami, a tým zabrániť porušovaniu a obchádzaniu sankcií, ktoré boli na Rusko uvalené od začiatku jeho vojny proti Ukrajine. Za vyslanca pre sankcie EÚ bol vymenovaný David O’Sullivan, bývalý generálny tajomník Komisie a vysokopostavený diplomat EÚ. O’Sullivan začal túto funkciu vykonávať v januári 2023.
Informácie pre zainteresované strany
Na zabezpečenie dostupnosti informácií pre zainteresované strany Komisia
- uverejňuje stovky často kladených otázok týkajúcich sa všetkých priemyselných odvetví, na ktoré sa vzťahujú sankcie, ako sú financie a bankovníctvo, obchod a clá, energetika, poľnohospodárstvo, doprava, verejné obstarávanie médií. Komisia vydala aj osobitné usmernenia k humanitárnym otázkam. Komisia vedie pravidelné dialógy so zainteresovanými stranami z jednotlivých odvetví a spolupracuje s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi, ktoré sú zodpovedné za vykonávanie sankcií EÚ, udeľovanie povolení a stíhanie porušovania sankcií;
- uverejňuje ľahko dostupné informácie o doteraz prijatých balíkoch. Mapa sankcií EÚ ponúka používateľsky ústretové zobrazenie všetkých v súčasnosti zavedených sankčných režimov vrátane osôb, na ktoré sa vzťahujú individuálne sankcie. Na internete je dostupný aj konsolidovaný zoznam finančných sankcií, do ktorého sú zaradené všetky osoby, skupiny a subjekty, na ktoré sa podľa sankcií EÚ vzťahuje zmrazenie aktív a zákaz vytvárania finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov;
- zavádza nástroj pre oznamovateľov, cez ktorý je možné anonymne nahlasovať porušovanie sankcií. V rámci sankcií EÚ sa teraz aj od členských štátov požaduje, aby porušovanie sankcií považovali za trestný čin;
- zriadila kontaktné miesto na úrovni EÚ pre humanitárnu pomoc, ktoré poskytuje subjektom humanitárnej pomoci praktické informácie o žiadostiach o humanitárne výnimky zo sankcií EÚ;
- zriadila/vytvorila centrálne kontaktné miesto na pomoc orgánom a prevádzkovateľom z krajín mimo EÚ v súvislosti s rozsahom a vykonávaním sankcií EÚ voči Rusku, a najmä v otázkach súvisiacich s potravinovou bezpečnosťou. Cieľom je tiež zabezpečiť, aby sankcie neovplyvnili tok agropotravinových výrobkov a hnojív do týchto krajín.