Pakotteiden täytäntöönpano
Pakotteiden tehokas ja huolellinen täytäntöönpano on erittäin tärkeää toimenpiteiden kiertämisen estämiseksi. Vastuu tästä kuuluu ensisijaisesti EU-maille. Komissio tukee EU-maiden toimia tiiviissä yhteistyössä niiden kanssa seuraavissa ryhmissä:
- pakotteiden täytäntöönpanoa käsittelevä asiantuntijaryhmä, jonka säännöllisissä kokouksissa komissio voi tavoittaa kaikki asianomaiset EU-maiden viranomaiset
- komission maaliskuussa 2022 perustama jäädyttämis- ja takavarikointityöryhmä, joka koordinoi venäläisten ja valkovenäläisten henkilöiden ja yhteisöjen varojen jäädyttämistä
- korkean tason ryhmä, jossa kaikkien 27 EU-maan viranomaiset voivat jakaa tietoja keskenään ja EU:n teollisuuden ja yritysten edustajien kanssa (puheenjohtaja komissaari Mairead McGuinness)
- komission järjestämät ad hoc -sidosryhmäkokoukset, joissa annetaan ohjeita ja keskustellaan seuraamusten täytäntöönpanosta toimijoiden kanssa.
EU koordinoi pakotteitaan keskeisten kansainvälisten liittolaistensa ja kumppaneidensa (mm. Yhdysvallat, Yhdistynyt kuningaskunta, Etelä-Korea, Sveitsi, Japani, Australia, Kanada, Uusi-Seelanti ja Norja) kanssa, jotta kukin maa voi toteuttaa oman taloutensa kannalta tehokkaimpia toimia.
Pakotteiden kiertämisen estäminen
EU:n pakotteiden kiertäminen on rikos, ja komissio valvoo pakotteiden noudattamista. Se
- kehottaa kauppa- ja tulliviranomaisia tarkkailemaan tilanteita, joissa tietyt kolmannet maat saattavat toimia portteina Venäjälle, kun kauppavirtoja ohjataan niiden kautta uudelleen Venäjälle
- pyrkii sopimaan muiden EU:n ulkopuolisten maiden kanssa yhteisistä arvioinneista, tietojen vertailuista ja tarpeen mukaan korjaavista toimenpiteistä
- kokoaa yksityiseltä sektorilta tietoja pakotteiden kiertämiseen liittyvistä toimintamalleista sekä suosituksia siitä, miten tätä ilmiötä voitaisiin paremmin ehkäistä.
EU perusti 23.6.2023 hyväksymänsä 11. pakotepaketin yhteydessä uuden välineen, jolla ehkäistään pakotteiden kiertämistä kolmansien maiden kautta. Välineessä keskitytään tiettyihin erityisen suuren riskin tavaroihin, joita on todistetusti toimitettu Venäjälle kolmansien maiden kautta, vaikka ne kuuluvat EU:n pakotteiden piiriin. Väline antaa EU:lle valtuudet kieltää näiden tavaroiden viennin maihin, joita käytetään pakotteiden kiertämiseen, sekä kieltää tähän liittyvien palvelujen tarjoamisen.
Tuotteiden ja teknologian vientiä rajoitetaan tällä toimenpiteellä vain, jos muuta ratkaisua ei löydy. Sitä ennen tehdään tiivistä yhteistyötä ja käydään vuoropuhelua kunkin asianomaisen kolmannen maan kanssa. Niiden viranomaisille annetaan aina mahdollisuus reagoida EU:n havaintoihin ja päätelmiin. Uusi väline otetaan siis käyttöön viimeisenä keinona.
Pakotteiden kiertämistä torjutaan monin muinkin toimin:
EU on kieltänyt kaksikäyttötuotteiden, kehittyneen teknologian, ampuma-aseiden ja ilmailuun liittyvien materiaalien kauttakuljetuksen Venäjän alueen kautta. Tavaroita ei siis saa enää kuljettaa Venäjän alueen kautta muihin EU:n ulkopuolisiin maihin vietäessä.
EU on myös velvoittanut toimijat kieltämään sopimuksella näiden arkaluonteisten tavaroiden jälleenviennin Venäjälle.
EU on kieltänyt tiettyjen taloudellisesti kriittisten tuotteiden kauttakuljetuksen Venäjän alueen kautta. Näitä tuotteita ei siis saa enää kuljettaa Venäjän alueen kautta muihin EU:n ulkopuolisiin maihin vietäessä.
EU on ottanut käyttöön uuden toimenpiteen, joka edellyttää ilmoitusta EU:sta ulos suuntautuvista varainsiirroista, joita tekevät EU:hun sijoittautuneet yhteisöt, joista venäläiset tai Venäjälle sijoittautuneet yhteisöt omistavat suoraan tai välillisesti yli 40 prosenttia.
Komissio laatii yhdessä EU-maiden kanssa raportin kaikista Venäjän keskuspankin EU:ssa olevista jäädytetyistä varoista selvittääkseen, missä ne sijaitsevat ja mikä niiden arvo on. Tämä on erityisen tärkeää, kun otetaan huomioon, että Venäjän julkisia varoja voidaan mahdollisesti käyttää Ukrainan jälleenrakentamisen rahoittamiseen.
EU-maat ovat ilmoittaneet komissiolle, että 10. pakotepaketin yhteydessä on pysäytetty Venäjän keskuspankin varoja yli 200 miljardin euron arvosta.
EU edellyttää ensimmäistä kertaa, että pakoteluetteloon merkityt henkilöt ilmoittavat aktiivisesti kaikki EU:n lainkäyttöalueella olevat varansa kansalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle. Tämän ansiosta varoja voidaan jäljittää ja jäädyttää paljon tehokkaammin. Jos tätä velvoitetta ei noudateta eli jos luetteloon merkityt henkilöt eivät ilmoita varojaan, se katsotaan EU:n pakotelainsäädännön rikkomiseksi. Seuraukset riippuvat kunkin EU-maan kansallisesta lainsäädännöstä, mukaan lukien rikoslainsäädäntö.
Tarkoituksena on torjua yhä monimutkaisempia järjestelyjä, joilla pakotteita pyritään kiertämään. EU:n on oltava askeleen edellä tallaisia pyrkimyksiä.
18.12.2023 julkaistulla 12. pakotepaketilla asetetaan jäsenmaille tiukempi velvoite jäljittää ennakoivasti pakoteluetteloon merkittyjen henkilöiden varoja, jotta pakotteiden rikkominen ja kiertäminen voidaan estää ja havaita.
EU on ottanut pakoteluetteloon merkitsemisessä käyttöön uuden perusteen. Sen mukaisesti voidaan määrätä seuraamuksia henkilöille, jotka helpottavat pakotteiden kiertämistä.
Lisäksi on mahdollista pitää kuolleet henkilöt varainjäädyttämisluettelossa, jotta estetään varojen jäädyttämisen mahdollinen kiertäminen.
Komissio esitti 2.12.2022 ehdotuksen, jonka tavoitteena on rikosten määrittämisen ja seuraamusten yhdenmukaistaminen EU:n pakotteiden rikkomisen yhteydessä. Niin kauan kuin Venäjä käy sotaa Ukrainassa, on ensiarvoisen tärkeää, että EU:n rajoittavat toimenpiteet pannaan täysimääräisesti täytäntöön ja että niiden rikkomisesta ei palkita. Komission ehdotuksessa esitetään yhteisiä EU-sääntöjä, joiden ansiosta pakotteiden rikkomisten tutkinta, syytteeseenpano ja rangaistukset olisivat yhtenäiset kaikissa EU-maissa.
Komissio on perustanut uuden EU:n pakotteiden täytäntöönpanosta vastaavan kansainvälisen erityislähettilään tehtävän, jonka haltija vastaa EU:n ulkopuolisten maiden kanssa käytävien korkean tason keskustelujen jatkumisesta. Pyrkimyksenä on estää Venäjälle sen Ukrainaa vastaan käymän sodan alkamisen jälkeen määrättyjen pakotteiden välttely ja kiertäminen. Tehtävään on nimitetty komission entinen pääsihteeri, kokenut EU-diplomaatti David O’Sullivan. Hän aloitti työnsä tammikuussa 2023.
Sidosryhmille tiedottaminen
Varmistaakseen, että myös sidosryhmät pysyvät ajan tasalla pakotteista, komissio on
- julkaissut kattavan kysymys- ja vastauspaketin pakotetoimien vaikutuksista eri aloihin, kuten rahoitus- ja pankkialaan, kauppaan ja tullialaan, energia-alaan, maatalouteen, liikennealaan, mediaan ja julkisiin hankintoihin ja antanut erityisiä ohjeita humanitaarisista kysymyksistä. Se on käynyt säännöllistä vuoropuhelua alan sidosryhmien kanssa ja tekee yhteistyötä niiden kansallisten toimivaltaisten viranomaisten kanssa, joilla on toimivalta panna täytäntöön EU:n pakotteita, myöntää lupia ja nostaa syytteitä rikkomuksista
- julkaissut tietoja tähän mennessä hyväksytyistä pakotepaketeista. EU:n pakotekartassa esitetään havainnollisesti kaikki tällä hetkellä voimassa olevat pakotejärjestelmät. Sen kautta saa myös tietoa henkilöistä, joihin on kohdistettu henkilökohtaisia pakotteita. Karttasivustolla on myös säännöllisesti päivitettävä talouspakoteluettelo, joka sisältää kaikki henkilöt, ryhmät ja yhteisöt, joihin sovelletaan EU:n pakotteiden nojalla varojen jäädyttämistä ja kieltoa asettaa varoja ja taloudellisia resursseja saataville
- perustanut verkkosivun, jonka kautta voi tehdä anonyymisti ilmoituksia pakotteiden kiertämisestä. EU:n pakotteiden rikkomisen on oltava rangaistava teko kaikissa EU-maissa
- perustanut humanitaarisen avun EU-yhteyspisteen, joka neuvoo humanitaarisia toimijoita humanitaarisista syistä tehtävien poikkeusten hakemisessa
- perustanut keskitetyn yhteyspisteen, joka auttaa EU:n ulkopuolisten maiden viranomaisia ja toimijoita EU:n Venäjän vastaisten pakotteiden soveltamisessa ja täytäntöönpanossa, erityisesti elintarviketurvaan liittyvissä asioissa. Tämän tarkoituksena on myös varmistaa, että pakotteista ei aiheudu vaikutuksia maatalouselintarvikkeiden ja lannoitteiden toimituksiin näihin maihin.