Depuis le début de la guerre d’agression menée par la Russie, l’UE, ses États membres et ses institutions financières ont mis à disposition, dans le cadre d’une approche «Équipe Europe», 40,6 milliards d’euros pour soutenir la résilience économique, sociale et financière globale de l’Ukraine. Cette aide a pris la forme d’une assistance macrofinancière, d’un appui budgétaire, d’une aide d’urgence, de mesures de réaction à la crise et d’une aide humanitaire.

En outre, les mesures d’assistance militaire s’élèvent à environ 27 milliards d’euros, dont un montant de 5,6 milliards d’euros mobilisé au titre de la facilité européenne pour la paix.

Cela porte à plus de 67,7 milliards d’euros le montant total du soutien mis à la disposition de l’Ukraine depuis le début de l’agression russe. En comptant les ressources mises à la disposition des États membres pour les aider à répondre aux besoins des Ukrainiens ayant fui la guerre pour chercher refuge dans l’UE, le soutien global apporté à l’Ukraine et aux Ukrainiens s’élève à 84,7 milliards d’euros.

Dans le cadre de l’engagement pris lors de la réunion entre le Collège et le gouvernement ukrainien et du sommet UE-Ukraine, l’UE mobilisera un soutien de 1 milliard d’euros en faveur de la relance rapide de l’Ukraine. Ce soutien doit être financé par des prêts de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI) et de la Banque européenne d’investissement (BEI).

En 2023, afin de continuer à soutenir l’Ukraine, l’UE a adopté un train de mesures de soutien sans précédent d’un montant maximal de 18 milliards d’euros, sous la forme de prêts consentis à des conditions très favorables, dont 16,5 milliards ont déjà été versés.

En 2022, l’UE a mobilisé 330 millions d'euros en faveur d’un programme d’aide d’urgence destiné à assurer un accès aux biens et services de base, tels que l'éducation, les soins de santé et la nourriture. Elle a également contribué à protéger la population, aussi bien les personnes déplacées à l'intérieur du pays que leurs communautés d'accueil, et à soutenir les petites et moyennes entreprises et l’agriculture. Un autre objectif important est de reconstruire les infrastructures civiles à petite échelle, d'assurer la sécurité énergétique et de renforcer la cybersécurité, la liberté des médias et les actions contre la désinformation. Les projets antérieurs en cours, d’un montant de 286 millions d’euros, ont été ajustés pour répondre aux besoins urgents sur le terrain.

Face à l’augmentation exponentielle des besoins, nous avons mobilisé en faveur de l’Ukraine des fournitures médicales, des abris temporaires et des groupes électrogènes, mais aussi des équipements spécialisés pour faire face aux risques pour la santé publique, tels que les menaces chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires, par l’intermédiaire des stocks rescEU. Doté de plus de 127 millions d’euros, le soutien rescEU comprend des logements, des combinaisons de protection, des décontaminants, des respirateurs, des pompes à perfusion, des moniteurs de surveillance, des dispositifs ultrasons, des groupes électrogènes, etc. L’UE coordonne les évacuations médicales des patients ukrainiens ayant besoin d’un traitement urgent et a transféré jusqu’à présent plus de 2 800 patients dans des hôpitaux de toute l’Europe pour qu’ils y reçoivent des soins spécialisés. Un nouveau centre Medevac de l’UE pour les évacuations médicales de patients ukrainiens a été ouvert en septembre 2022 à Rzeszów, en Pologne. Ce centre offre un espace sûr aux patients arrivant d’Ukraine avant qu’ils ne soient transférés dans des hôpitaux situés dans d’autres pays européens pour recevoir un traitement.

En outre, la Commission a établi des pôles logistiques de protection civile en Pologne, en Roumanie et en Slovaquie, afin de distribuer l’aide nécessaire à l’Ukraine le plus rapidement possible. Ces pôles contribueront à acheminer l’aide fournie par l’intermédiaire du mécanisme de protection civile de l’UE.

Le 21 avril 2023, l’Ukraine est devenue un État participant au mécanisme de protection civile de l’Union, le cadre européen de solidarité qui vient en aide aux pays ne pouvant pas faire face à une catastrophe.

Dans le cadre de la réaction de l’Union européenne à l’agression russe contre l’Ukraine, la Commission européenne et les États membres de l’UE voisins de l’Ukraine ont mis en place, le 12 mai 2022, des corridors de solidarité UE-Ukraine. Il s’agit de corridors essentiels pour les exportations agricoles de l’Ukraine, ainsi que pour l’exportation et l’importation d’autres biens.

Depuis mai 2022, les corridors de solidarité ont permis:

• d’exporter plus de 60 millions de tonnes de produits agricoles (céréales, oléagineux et produits connexes) et plus de 48 millions de tonnes de biens non agricoles en provenance d’Ukraine (minerais, fer et acier, terres et bois), apportant au pays des recettes indispensables pour les entreprises et les agriculteurs ukrainiens;
• de fournir une assistance technique à l’Ukraine, à la Moldavie et aux pays de l’UE afin de faciliter et d’accélérer les procédures et de supprimer les goulets d’étranglement à la frontière;
• de signer, le 29 juin 2022, des accords de fret avec l’Ukraine et la Moldavie afin de faciliter davantage le transit et le transport en provenance et à destination de ces deux pays.

Afin de maintenir et d’accroître encore la capacité des corridors de solidarité, l’UE a mobilisé d’importants investissements dans le cadre de divers programmes nationaux et de l’UE existants. La facilitation administrative et opérationnelle doit se poursuivre, y compris en ce qui concerne la rationalisation des procédures de franchissement des frontières, et des fonds supplémentaires sont nécessaires.

En novembre 2022, la Commission a consacré d’urgence 250 millions d’euros de subventions au renforcement des corridors de solidarité. À court terme, cela a permis de soutenir des améliorations rapides, notamment avec des équipements mobiles, afin de réduire les temps d’attente et d’améliorer les déplacements à travers les points de passage frontaliers et leurs voies d’accès. La Commission mobilise également le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) et 50 millions d’euros afin de soutenir le développement des infrastructures nécessaires pour accroître encore la capacité des corridors de solidarité.

La Commission, la Tchéquie, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie, la République de Moldavie, l’Ukraine, la Banque européenne d’investissement, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et le groupe de la Banque mondiale ont mobilisé ensemble 1 milliard d’euros en faveur des corridors de solidarité afin de renforcer la sécurité alimentaire mondiale et de fournir une aide vitale à l’économie ukrainienne.

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Dans le secteur de l’énergie, le réseau électrique ukrainien a été synchronisé avec celui de l’UE. L’UE continuera de soutenir l’Ukraine dans ce secteur, en assurant des flux inversés de gaz vers le pays. L’Ukraine pourra également bénéficier de l’achat commun de gaz, de gaz naturel liquéfié (GNL) et d’hydrogène par l’UE.

L’UE a fourni plus de 7 500 groupes électrogènes à l’Ukraine depuis le début de la guerre. À la demande de la Commission européenne, environ 332,3 millions d’euros ont été mis à disposition pour couvrir les besoins immédiats dans le secteur énergétique, au titre du Fonds de soutien à l’Ukraine dans le domaine de l’énergie créé par la Communauté de l’énergie. L’UE fournit également 35 millions d’ampoules LED à l’Ukraine.

Au titre de la facilité européenne pour la paix, 5,6 milliards d’euros ont été mobilisés en vue de la fourniture d’équipements militaires aux forces armées ukrainiennes. En outre, grâce à un soutien financier de 168 millions d’euros, la mission d'assistance militaire de l'UE en soutien à l'Ukraine répond actuellement aux besoins de formation des forces armées ukrainiennes, tant dans l’urgence qu’à plus long terme. Le soutien militaire de l’UE à l’Ukraine — fourni dans le cadre de la facilité européenne pour la paix et par les États membres directement — s’élève à environ 27 milliards d’euros.

En outre, sur proposition de la Commission, le Conseil et le Parlement ont adopté en juillet 2023 l’action de soutien à la production de munitions, qui vise à livrer d’urgence des munitions et des missiles à l’Ukraine et à aider les États membres à reconstituer leurs stocks. En introduisant des mesures ciblées, y compris un financement, l’action vise à renforcer la capacité de production de l’UE et à remédier à la pénurie actuelle de munitions et de missiles ainsi que de leurs composants.

Le cadre établi par ce nouveau règlement comprend:

• un instrument destiné à soutenir financièrement le renforcement des capacités de production industrielle de l’Union pour les produits de défense concernés;
• un mécanisme permettant de cartographier, de surveiller et de mieux anticiper l’existence de goulets d’étranglement dans les chaînes d’approvisionnement;
• l’introduction d’un cadre réglementaire temporaire pour remédier à la pénurie d’approvisionnement en munitions.

• En février 2023, la Commission et l’Ukraine ont signé l’association de l’Ukraine au programme pour le marché unique. Cet accord soutiendra les entreprises ukrainiennes, en leur permettant de bénéficier d’un accès facilité aux marchés, d’un environnement favorable aux entreprises et d’opportunités de croissance durable et d’internationalisation.
• En mai 2023, l’UE a prorogé d’un an, jusqu’en juin 2024, la suspension de l’ensemble des droits de douane, des contingents et des mesures de défense commerciale applicables aux exportations ukrainiennes vers l’UE.
• En juin 2023, l’UE et l’Ukraine ont signé un accord associant l’Ukraine au programme du mécanisme pour l’interconnexion en Europe. Cet accord permettra aux promoteurs de projets ukrainiens de demander un financement de l’UE dans les domaines des transports, de l’énergie et du numérique, qui amélioreront encore la connectivité de l’Ukraine avec ses voisins de l’UE.
• L’association de l’Ukraine à Horizon Europe et au programme de recherche et de formation d’Euratom est essentielle pour préserver et nourrir l’écosystème de recherche et d’innovation de l’Ukraine. La Commission a annoncé l’ouverture d’un nouveau bureau Horizon Europe à Kiev d’ici la mi-2023.
• La Commission a invité les opérateurs européens de télécommunications à prolonger leur accord visant à suspendre ou à réduire sensiblement les frais d’itinérance pour les Ukrainiens dans l’UE.
• Depuis le début de la guerre, l’UE a intensifié son soutien immédiat afin de renforcer la cyber-résilience de l’Ukraine en lui allouant 10 millions d’euros pour des équipements, des logiciels et d’autres formes d'aide liées. Une enveloppe supplémentaire de 19 millions d’euros provenant du train de mesures de 330 millions d’euros a été allouée pour favoriser une transformation numérique résiliente.
• L’UE fournit un soutien sous la forme de garanties de l’UE émises par des institutions financières telles que la BEI et la BERD. Ce soutien devrait permettre au gouvernement ukrainien d’octroyer des prêts et aux entreprises d’offrir des services essentiels.
• L’UE soutient également la lutte contre l’impunité en Ukraine au moyen d’un projet d’un montant de 7,5 millions d’euros visant à soutenir les enquêtes de la Cour pénale internationale sur les crimes de guerre commis par la Russie. Une équipe commune d’enquête de l’UE, constituée avec la Pologne, la Lettonie, l’Estonie, la Slovaquie, la Roumanie, la Lituanie et l’Ukraine, reçoit également le soutien d’Eurojust. Demander des comptes à la Russie: en savoir plus

La communauté internationale devra consentir un effort financier majeur pour reconstruire l’Ukraine après les dévastations causées par la guerre. L’effort de reconstruction devrait être conduit par les autorités ukrainiennes, travaillant en partenariat étroit avec l’Union européenne et des partenaires clés, comme le G7 et le G20, et d’autres pays hors UE, ainsi qu’avec les institutions financières et les organisations internationales.

La plateforme de coordination des donateurs d'organisations multiples a été lancée en janvier 2023 pour coordonner le soutien à court et à plus long terme apporté à l’économie ukrainienne par les institutions financières et donateurs internationaux. La plateforme sera soutenue dans ses travaux par un secrétariat technique, dont le bureau de Bruxelles sera hébergé par la Commission, et le bureau de Kiev par le gouvernement ukrainien. La plateforme permettra une coordination étroite entre les donateurs internationaux et les organisations financières internationales et veillera à ce que l’aide soit fournie de manière cohérente, transparente et responsable.

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^{La dernière mise à jour de cette page a été effectuée le 22 novembre 2023.}